Redaktor:Ústav verejnej politiky/pieskovisko
Johan Peder Olsen
Johan Peder Olsen je nórsky politológ a profesor na Osloskej univezite. Narodil sa v roku 1939 v Nórsku v meste Tromsø. Predtým ako začal študovať politológiu pracoval 5 rokov ako žurnalista. Politológiu študoval na Osloskej univerzite. V rokoch 1993- 2007 bol riaditeľom vedeckého centra ARENA (Advanced Research on the Europeanization of the Nation-State). Od roku 2007 spolupracuje s ARENA ako emeritný profesor.
Byrokacia ( de-byrokratizácia, re-byrokratizácia)
upraviťByrokratické inštitúcie spolu s právnymi inštitúciami zaberajú zohrávajú dominantnú rolu v dnešnom živote. Dnes byrokracia čelí kritike, nakoľko sa nevhodne vysporiadava s cieľmi, úlohami a okolnosťami súčasnej demokracie. Byrokracia je jeden z faktorov, na ktorých závisí politická demokracia. Bežne sa nazerá na byrokraciu ako na nevyhnutnosť a zároveň nebezpečenstvo pre demokraciu. Môže sa na ňu nazerať aj ako na nástroj vykonávania príkazov volených lídrov. Byrokracia je podľa Olsena inštitúcia, ktorá má zmysel existencie sama o sebe s organizačnými a normatívnimi princípmi, s vnútornými hodnotami a určitým stupňom autonómie, legitimitou. Jej legitimita je založená na ústavných zásadách, pravidlách zákonov a spravodlivých procesov. Z tohto pohľadu je byrokrat služobníkom a strážcom právnych a odborných predpisov, ústavného poriadku. Byrokrati majú pripravovať a vykonávať právne predpisy nestranne a čestne, na základe neutrálnych kompetenciách. Byrokratické kancelárie, legislatívne komisie a odvolacie súdy tvoria spolu zbierku štandardných postupov a štruktúr, ktoré definujú a obhajujú záujmy, sú politickými aktérmi vo vlastnom práve. Byrokracia je výrazom kultúrnych hodnôt spoločnosti a záväzkov právneho štátu.
De-byrokratizáciu, Olsen chápe ako eróziu charakteristík byrokratického organizácie (pravidlá, hierarchia, nezávislá expertíza). Niektorí autori tvrdia, že nastáva byrokratizácia a niektorí tvrdia opak, de-byrokratizácia. Olsen tvrdí, že nie je jasný posun k byrokratizácii alebo de-byrokratizácii. Niekoľko normatívnych a organizačných komponentov byrokratizácie a de-byrokratizácie koexistujú. Administratívne správanie a výsledky sa riadia inými vplyvmi. Znamená to otváranie verejnej správy spoločnosti.
Byrokracia je „znovu objavovaná“ (re-byrokratizácia), pre nedostatky trhu, privátnych a verejných siétí a NPM (New Public Managment). Olsen tvrdí, že byrokracia je tu stále pre jej úlohy, ktoré plní (napr. nástroj procesnej racionality). „Byrokratická organizácia je súčasťou repertoáru prekrývajúcich, doplnkových, a konkurenčných foriem koexistujúcich v súčasných demokraciách, a preto existujú organizácie trhu a organizácie siete.“ Niekde NPM bol len pridaný k byrokratizácii a nenahradil ju. Všeobecne ale platí, že vzostupy a pády byrokratických organizácií sú ovplyvnené zmenami v sociálnej súdržnosti a konfliktmi. Aj na Slovensku môžeme vidieť, že byrokracia tu má silné korene ale taktiež vidím zdemokratizovávanie, „otváranie“ celého administratívneho systému po roku 1993. Dnes je možné lobovať a participovať, a tak zasahovať do postupov byrokracie.
Referencie
upraviťA Garbage Can Model of Organizational Choice
The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life